任敏

结语  收藏

作者： 任敏 著 出版时间：2018年01月

关键词：

出处： 流域公共治理的政府间协调研究

简   介：协调是公共行政实践中一个永久而普遍存在的问题。问题的永久性是因为所有的组织都是在一种关系网络中运作，在这个网络中，彼此的冲突和矛盾是一个很难完全克服的基本问题。事实上，寻求发现使组织更加良好地一起工作的途径不仅仅存在于公共管理的领域，而且在社会生活的很多方面。 公共部门的协调问题本质反映了改革和发展的体制问题。在组织间关系的动态发展中，一些利益相关方会为价值分配的要素以及地位和制度安排而斗争、妥协和讨价还价，这是一种深刻的政治实践。协调的本质问题也反映了利益相关方的相对权力的变动关系。 流域公共治理的背景是研究公共部门协调问题的最佳场所之一。在这个背景下，水是一条连接不同公共组织的纽带，在共同的行政区域内，不同涉水机构因为这条纽带而产生了无法分离的关系；在不同的行政区域间，因为河流这条天然的纽带，上中下游不同的政府也不得不应对与水相关的利益纷扰；在这个背景中，作为行动者之一的政府主体的类型也复杂多样，除了传统的中央和地方政府，各种层面的流域机构也或多或少地扮演着各自的角色。

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走向复合型流域公共治理：流域治理政府间协调的发展方向  收藏

作者： 任敏 著 出版时间：2018年01月

关键词：

出处： 流域公共治理的政府间协调研究

简   介：马克斯·韦伯的官僚制理论作为现代公共行政正统组织理论的经典代表，揭示了现代公共行政体系的运作核心机理和效率源泉，那就是：现代官僚组织，即合理化-合法化组织中，行使权威的基础是组织内部的各种规则。而人们对于权威的服从则表现为依法建立的等级体系，这是现代社会中占主导地位的权威制度。官僚组织如同精心设计的机器，表现出分部-分层、集权-统一、指挥-服从等特征。其主要特点是：合理的分工，层级节制的权力体系，依照规章制度办事的运作机制；形式正规的决策文书，组织管理的非人格化以及合理合法的人事行政制度等。这种组织形式的优越性体现为：严密性、合理性、稳定性和普遍性。韦伯看到了官僚制向人类所有活动领域的扩张，但在指出其优越性的同时，也指出了它的弱点，比如繁文缛节和形式主义等。

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基于市场型治理的流域治理政府间协调机制的新探索  收藏

作者： 任敏 著 出版时间：2018年01月

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出处： 流域公共治理的政府间协调研究

简   介：从前文所述的流域公共治理的政府间协调机制的发展和创新来看，主要的协调思路和机制采用了科层制的治理方式和相应的协调机制，即便是协作性治理和整体性治理思路下的创新，也是对基于对传统官僚制理论的修正，其运行载体和方式依然以科层的方法为主。这种传统的地方利益协调的思路主要是靠政府的行政手段，很少依靠市场力量，通过各种基金安排、补助投资、政策倾向以及行政指令等手段来设计协调流域不同地区以及部门利益的制度安排，这种流域治理基本没有脱离科层制协调的范围。无论是通过授权流域管理机构，实行流域法治，实行一体化的流域行政区划，还是绿色GDP的绩效考核制度，实施河长制，或者是机构合并而组成环境管理的整体性政府，均属于科层制治理的基本思路。

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基于整体性治理的流域治理科层式政府间协调机制的创新实践  收藏

作者： 任敏 著 出版时间：2018年01月

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出处： 流域公共治理的政府间协调研究

简   介：2010年以来，整体性治理这一西方公共管理的前沿理论的概念和分析框架在我国被引入，其理论的生命力和解释力立刻被我国学者接受，截止到2017年9月在知网上以“整体性治理”为篇名输入进行精确匹配，可以搜索到468篇文献，且几乎全部是2010年以来的较新文献。另外输入一个和整体性治理相类似的“整体性政府”，可以搜索到117篇名称含有整体性政府的文献。下面对整体性治理这一理论分析工具进行概述。

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基于协作性治理的科层式政府间协调的探索  收藏

作者： 任敏 著 出版时间：2018年01月

关键词：

出处： 流域公共治理的政府间协调研究

简   介：整个20世纪，公共行政发生的最大变化就是公共组织中日趋增加的相互依赖性，这改变了公共管理人员的传统工作方式，使得公共组织间必须建立更加紧密的联系。 ——唐纳德·F.凯特尔（Donald F.Kettle） 尽管协调是一个被人们广泛使用的词语，但是在流域治理中目前已发表的相关文献对于政府间协调的研究还是不足的。事实上，更好的协调可以帮助我们解决所面临的很多基本的困境。普里斯曼（Pressman）和怀尔德威斯基（Wildavsky）说，“没有比对国家的官僚体系‘缺乏协调’更频繁的抱怨了，也没有比‘我们所需要的是更多的协调’更普遍的改革建议了”。在流域公共治理中最困扰我们的是碎片化的问题。所以，本研究的中心问题就是为整合流域公共治理中的碎片化，在让组织更好地一起工作这样的加强协作的思路指导下，分析政府部门间和地区间是如何加强协调的，以及效果如何。

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