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行政执法 收藏
出处: 中国法治政府评估报告(2023)
简 介:长期以来,依法行政一直是公众关注的焦点。2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》针对行政执法工作指出,健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法,着眼提高人民群众满意度,着力实现行政执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。2022~2023年法治政府评估是新冠疫情结束后的首次评估,评估结果表明,行政执法的各项改革已颇具成效,但行政执法的法治化水平呈现差异化的提升趋势。总体而言,综合执法改革稳步推进,重点领域执法不断加强,“行政执法三项制度”的建设取得长足进步,其他新制度、新执法方式也在不断推广。在执法理念上越来越重视以人为本,程序意识不断增强,执法结果朝着公正、透明、人性化的方向持续进步。在稳步前进的同时,我们也应当看到目前行政执法还存在一系列问题,影响执法质效。行政执法水平区域不平衡情况依旧突出,综合执法工作机制各环节衔接薄弱,执法协调协作机制相对缺失,重点领域执法缺少有针对性的和精准化的制度规则,执法规范化建设任重道远。在坚持全面依法治国、推进法治中国建设的新时代,行政执法作为依法行政的重中之重,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。在行政执法工作和各项改革中,要坚持以人为本、以人民为中心的理念,推动行政执法持续朝公正、透明、人性化的方向进步;要持续推进政府职能转变,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,提高行政效率和公信力,实现法治水平的进一步提升,用高质量的法治保障高质量的发展。
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基层治理现代化背景下的执法体制改革 收藏
作者: 张莉 刘晓曼 王昕妍 著 出版时间:2023年05月
关键词: 执法体制改革 集中行政权 基层治理现代化 综合执法 执法智能化
出处: 中国法治政府发展报告(2022)
简 介:随着基层治理现代化目标的提出,各地出现了集中行政权、整齐划一推进统一规则的趋势。超负载的治理任务与高压考核行为却容易挫伤基层干部积极性,造成基层治理转型内在动力不足。同时,由于自上而下的政策难以与基层的实际需要相契合,政府不得不通过政治动员机制落实政策,使得基层治理压力进一步加大,形成恶性循环。行政执法作为基层治理的重要手段,同样面临上述双重困境。本报告通过观测北京、湖南、江苏、浙江四地的执法体制机制改革,发现破解双重困境的关键在于通过因地制宜、科技赋能和人员培训增强基层政府承载能力,通过创新管理模式、应用大数据科技等方式提高上级政府信息获取能力。但目前的执法体制机制改革能解决的基层治理问题有限,基层压力大的状况并未根本改善,社会治理的力量还很薄弱,为了进一步发挥执法队基层治理的促进作用,需要在执法方式、数据化决策、基层能动性、执法理念方面作出改变。
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行政执法 收藏
简 介:行政执法是我国法治政府建设至关重要的环节,从本年度的行政执法评估状况看,法治政府建设稳步推进,特别是在“行政执法三项制度”建设水平、查处被举报违法行为的合法性和合理性、行政执法决定的质量等方面表现良好。在取得成绩的同时,我国行政执法领域也暴露出诸多问题,如行刑衔接和审批、监管、处罚衔接机制薄弱;重点领域执法体制机制建设缺乏针对性部署和细致化规定;“首违不罚”等审慎包容监管方式应用不足。在强调国家治理能力现代化的当下,行政执法更要注重实效,而不是形式上执法、走过场。在行政执法领域,必须健全审批、监管、处罚衔接机制,进一步规范执法过程,打通规范性文件制定与执法之间的壁垒,着力实现行政执法水平普遍提升,让执法兼有力度与温度,从而不断提升群众的法治获得感,让法治成为社会共识和全民信仰。
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国家级开发区管理机构法律性质的整体性检省 收藏
出处: 中国法治政府发展报告(2021)
简 介:国家级开发区的特殊之处在于突破了传统的行政机构设置路径:从中央层面而言,通过国务院批准程序冠以“国家级”的高阶地位,科技部和商务部根据国务院授权分别对高新技术产业开发区和经济技术产业开发区归口管理;从地方层面而言,基于属地管理,开发区通常依据省级人大常委会出台的地方性法规成立管理机构,开发区名义上作为市政府的派出机构实施行政管理职能,并且经由省、市政府授权经济职能为主的政府职能。此外,部分开发区通过托管行政区的方式扩大管理范围,开发土地并实施区内社会职能。由此,国家级开发区管理机构形成了中央部委直接管理、横跨地方多级政府多重治理体系的复杂身份。现有的派出机构、派出机关、法律法规授权组织等法律概念均无法准确定位开发区管理机构的法律性质,有地方性规范采用“法定机构”一词赋予开发区管理机构适宜的法律定位,不失为一种既符合实际法律状态,又不违背上位法规定的举措。
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地方政府合同审查制度实证研究 收藏
作者: 张莉 田依芾 刘宇翔 陈格 著 出版时间:2019年04月
出处: 中国法治政府发展报告(2018)
简 介:随着现代国家职能的扩张、给付行政理念的深入,越来越多的行政管理目标通过行政主体与行政相对人签订政府合同的方式实现。近年来,为了规范政府合同的缔结与履行,更好地维护公共利益,我国许多城市建立起地方政府合同审查制度。这些制度在防范风险、化解纠纷方面发挥了重要作用,但也存在规范效力层级过低、基础概念界定不清、重事前审查轻事后管理等问题,应当从完善合法性审查机制、增强履约管理、加大资金及人员投入等方面着手解决,逐步实现政府合同管理的规范化、信息化。
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