北京交通发展报告（2023）：“四网融合”背景下的城市交通运营管理

2022年，北京在智慧交通建设、绿色出行、“四网融合”、数字化运营管理、交通综合治理等方面取得了丰硕成果。交通的高质量发展为城市的现代化、智能化和绿色化发展提供了强有力的支撑。随着城市不断建设，首都圈结构逐渐完整，城市和区域的大量出行对北京交通发展提出了一定挑战，如轨道交通和道路等基础设施网络发展较快，但不同网络之间的综合衔接能力不足，带来了接续运能不同、匹配失衡以及多交通方式时刻表协同共享不足等问题。应以智能化和网络化为核心，通过智能交通系统和信息技术的应用，将人、车、路三者有机结合，打造“四网融合”背景下的城市交通数字化运营管理体系。
本报告分为三个部分，第一部分为总报告，第二部分为分报告，第三部分为专题篇。总报告首先对北京2022年的交通发展情况进行了分析，分别围绕对外交通、绿色交通、平安交通、科技交通、人文交通、旅游交通等角度进行了总结和展望。分报告围绕市郊铁路运营管理、通勤交通发展、交通智慧化转型等细分领域展开研究。市郊铁路运营管理方面，通过分析国内外案例，总结提出“四网融合”背景下北京市郊铁路多层次轨道交通一体化运营的发展目标和市郊铁路运营管理体系现代化、运营服务一体化的发展路径。通勤交通方面，根据北京通勤出行特征和通勤问题现状，研究了提高北京45分钟以内通勤比重的可行性及必然性，提出了从需求端破解职住分离难题和从供给端优化交通服务的策略。交通智慧化转型方面，以国内外典型智慧交通案例为参考，研究了智慧交通赋能北京交通转型的思路、方式和途径。专题篇在总报告和分报告所提出思路的基础上进行了更加具体、针对性更强的案例分析与研究。一是通过对北京交通领域平台经济的现状及监管制度框架进行分析，有针对性地提出了完善交通领域平台经济监管对策的建议。二是研究北京市郊铁路与城市轨道交通现状及既有轨道线网下的市郊铁路线路融合布设技术，针对数字化运营提出了合理的战略发展建议。三是针对北京市减少小汽车依赖进行对策研究，以“堵”和“疏”两个方向为着力点提出有针对性的发展建议。四是探讨了北京市电动三、四轮车分类治理现状，并针对不同类型车辆和不同用户群体提出了不同治理措施。
本报告总结了近年来北京交通发展的重要成果，从相关细分领域梳理了交通建设情况，分析了现阶段的挑战，展望了未来的发展趋势，并提出了有针对性的对策建议和具体的落实方案，以期为北京交通发展的理论与实践提供借鉴，为我国其他城市的交通发展提供参考。
关键词：“四网融合”　城市通勤　绿色交通　智慧交通　高质量发展