江阴县级集成改革发展报告（2020）：县域治理现代化探索

改革开放是决定当代中国命运的重大举措，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的重大举措。2020年，作为江苏省唯一的县级集成改革试点、社会主义现代化试点之一，江阴市充分利用改革的窗口期与机遇期，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以“强富美高”和“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标，聚焦破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性束缚，锐意进取、合力攻坚，推动各领域各环节改革不断迈出新步伐，县级集成改革试点任务圆满完成，县域治理现代化“江阴样本”模样初现，县域治理“江阴标准”更趋完善，“集成改革第一县”的品牌美誉和影响力持续提升。


改革积累形成的宝贵经验是弥足珍贵的精神财富，对于新发展阶段推动“于变局中开新局”具有指导意义，为擘画新时代改革再出发新蓝图提供重要遵循。本报告聚焦县域治理现代化探索，对江阴市当好改革再出发排头兵的改革进程、改革实践与改革成效进行了深度观察与实证分析，并从系统化、整体化、协同化的理论分析视角，全面呈现了改革重点、展示了制度设计、归纳了特色做法、提炼了改革经验，进一步论证了系统集成改革方法论的可行性与有效性，进一步拓展了县域治理现代化的实践与理论研究路径，进一步丰富了县域改革的研究成果，为县域治理现代化提供了理论解读与参考示范，也为县域治理现代化总结了“江阴经验”。


本报告动态跟踪、系统总结了江阴市2020年县域改革的主要进程、创新做法、经验启示与对策建议等，分为总报告、专题篇、案例篇、评估篇、研究篇五部分。总报告综述江阴市2020年重点改革任务的推进背景、进展情况、显著成效、存在的问题与发展趋势。专题篇聚焦江阴市2020年“当好改革再出发排头兵重点专项行动”，用翔实的数据、丰富的案例，全面阐述江阴市在统筹推进“多规合一”、国资国企市场化、深化招商体制、农村住房建设、深化村社分离、撤村建居、健全公共卫生应急管理体系、深化综合行政执法改革、深化人才引育机制、构建公共安全体系等10项重点改革中的成效、经验、问题与优化建议等。案例篇围绕江阴市县域治理改革中的特色亮点，系统总结构筑环境保护“测管治”一体化新体系、“外贸融资宝”激活中小微企业融资活水、创新“互联网+”村级医疗互助新模式、集团化办学助力教育优质均衡发展、打造“户户通”三务公开的“江阴样本”、构建“最江阴”24小时在线服务智慧平台、创新实践县级交通运输综合执法体系、建设全民阅读社会化的“书香江阴”8个可复制推广的改革试点经验。评估篇聚焦一批带有方向性、先导性、根本性的改革项目，委托江苏省委党校、江苏省社会科学院、南京大学、东南大学、扬子江城市群智库等第三方研究机构，全面客观地评价改革项目、系统总结改革经验，并为下一步改革谋划发展思路。研究篇前瞻性地探讨县域公共安全体系的构建与愿景。


江阴市县域治理现代化的探索呈现系统谋划、整体推进、全面发力、多点突破的良好态势，改革形成了新亮点、新成效，并在改革事项完成后规范固化改革环节与流程，形成了一套县域治理的“江阴标准”，固化了集成改革成果，打造了一批可借鉴、可复制的改革新成果，探寻了破解县域治理难题的新路径，构筑了县域治理现代化的新优势。


关键词：集成改革 县域治理 江阴