国家低碳发展目标的地方政府行为转化

宋祺佼 郭施宏 刘天乐 王威暘 齐晔

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国家低碳发展目标的地方政府行为转化

作者：宋祺佼郭施宏刘天乐王威暘著齐晔主编该出处的其他相关篇章

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文献标题：中国低碳发展报告（2017）

文献关键字：《巴黎协定》二氧化碳低碳发展
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出版日期：2017年06月出版社：社会科学文献出版社

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摘要

中国一直致力于应对气候变化工作，并宣布将在2030年左右达到二氧化碳排放峰值。“十二五”期间，中国通过“十二五”规划等一系列文件将低碳发展的国家目标分解成部门目标和地方目标。低碳试点城市作为承接国家低碳发展目标的重要抓手，在落实国家低碳发展目标，率先实现二氧化碳达峰上具有示范作用。从国家目标的完成效果来看，依赖于行政手段落实的能源强度和碳强度目标得到了很好的落实，而非化石能源占比和森林覆盖率目标与各试点城市的资源禀赋和气候特征紧密相关。从遵义市的实践来看，该市基本完成了“十二五”期间的国家目标，并在碳汇、低碳生产、低碳交通方面超额完成了国家目标。研究同时发现，地方政府在低碳发展过程中，首先，更多只体现在理念层面，低碳试点建设实际上很大一部分内容是将工业、建筑、交通、环保部门内与低碳相关的政策进行“打包”；其次，低碳试点缺少目标约束和激励机制，执行动力不足；再者，以项目形式践行低碳试点建设，持续性不足，融资困难；最后，执行部门对低碳的认知存在较大差异，部门间配合难。

关键词

低碳试点城市国家目标地方行动

作者

宋祺佼 //宋祺佼，清华大学公共管理学院在读博士，参与中国低碳发展宏观战略课题研究，主要研究方向为低碳发展、生态城市和气候变化政策等。
郭施宏，博士，北京工业大学文法学部讲师，主要研究方向为政策过程、环境社会学。
刘天乐 //刘天乐，清华大学公共管理学院。
王威暘 //王威暘，清华大学公共管理学院。
齐晔，清华大学公共管理学院教授、清华大学苏世民书院“大众汽车”讲席教授、美国布鲁金斯学会资深研究员、清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任。主要研究领域包括资源能源环境气候变化政策与管理、城镇化与可持续发展治理。

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1.Wang，Y.，Song，Q.，He，J.，& Qi，Y.，“Developing low-carbon cities through pilots”，Climate Policy，vol.15，2015.
2.21世纪经济报道：《52城争第三批低碳城市试点将设碳排放峰值目标》，http：//money.163.com/16/0922/09/C1ICMCG4002580S6.html，2017-03-13。
3.绿色低碳发展智库伙伴：《中国城市低碳发展规划峰值和案例研究》，科学出版社，2016。
4.绿色创新发展中心：《低碳发展政策实践系列报告二：中国“达峰城市联盟”》，2016。
5.中国发展门户网：《低碳城市试点对实现中国2030年碳排放峰值目标意义重大》，http：//cn.chinagate.cn/news/2015-10/08/content_36759417.htm，2017-03-13。
6.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》，2015。
7.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》，2014。
8.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》，2013。
9.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》，2012。
10.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2011年度报告》，2011。
11.国家发展和改革委员会：《中国应对气候变化的政策与行动2010年度报告》，2010。
12.陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，《中国社会科学》2007年第3期。
13.曾军荣：《政策工具选择与我国公共管理社会化》，《理论探讨》2008年第3期。
14.杨洪刚：《中国环境政策工具的实施效果及其选择研究》，复旦大学学位论文，2009。
15.马小明、赵月炜：《环境管制政策的局限性与变革——自愿性环境政策的兴起》，《中国人口·资源与环境》2015年第6期。

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报告目录

一中国低碳发展目标及低碳试点城市概况
1. （一）中国低碳发展总体目标
2. （二）中国低碳试点建设概况
二遵义市低碳目标完成情况
1. （一）遵义市经济社会概况
2. （二）遵义市低碳发展目标
3. （三）遵义市低碳目标完成情况
  1. 1.低碳生产
  2. 2.低碳交通
  3. 3.低碳建筑
  4. 4.碳汇
  5. 5.低碳管理
三国家目标传达与地方政府行动
1. （一）行政命令：分解性约束
  1. 1.国家目标的传达
  2. 2.地方政府行动
2. （二）行业标准：行业性约束
  1. 1.国家目标的传达
  2. 2.地方政府行动
3. （三）资金激励：重点项目支持
  1. 1.国家目标的传达
  2. 2.地方政府行动
4. （四）自愿引导：政府自主决策
  1. 1.国家目标的传达
  2. 2.地方政府行动
四结论
1. （一）结合多种政策工具，落实国家发展目标
2. （二）低碳发展更多只体现在理念层面，执行中表现为相关政策的“政策打包”
3. （三）缺少目标约束和激励机制，低碳发展执行动力不足
4. （四）以项目形式践行低碳试点建设，持续性不足，融资困难
5. （五）执行部门对低碳的认知存在较大差异，部门间配合难
附录

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