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“顾炎武方案”与央地关系构建:寓活力于秩序
摘要
央地关系是一个国家内基础性制度安排,它对经济、社会和政治运行产生重大影响。研究认为:秩序是国家治理的重要核心概念,中国央地关系深受郡县制传统的影响,郡县制传统有利于提高组织效率,但是对国家治理也有较大的负面作用;在央地关系处理中,信息复杂性、信息不对称性、地方政府规模和数量,决定着活力与秩序这一对矛盾的转化方向;顾炎武的“寓封建于郡县”方案本质上是在处理央地关系问题,同时兼顾活力与秩序关系的探索;借鉴顾炎武思想,本文提出“寓活力于秩序”的央地关系改革方案,形成“哑铃式分权结构”,那就是赋予县级单位更多行政和财政自主权,强调分权和活力,在县级以上单位实行中央政府的垂直管理,强调集权和秩序。本文提出了详细的改革方案设计。
作者
吕冰洋 ,经济学博士,教授,中国人民大学财政金融学院财政系主任,主要研究方向为财税理论与政策、现代财政制度构建、经济增长。
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章节目录
- 一 引言:央地关系为什么这么重要?
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二 大国治理的千年难题:分权还是集权?
- (一)央地关系的历史演变
- (二)央地关系的历史困局
- (三)顾炎武方案:寓封建于郡县
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三 处理政府间关系的理论框架:活力与秩序的平衡
- (一)大国的秩序依赖
- (二)秩序的实现途径及政府行为偏离
- (三)信息传递对活力与秩序的影响
- (四)政府相对规模对组织效率的影响
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四 央地行政关系的改革方案
- (一)前提:信息透明度增强、社会组织迅速成长
- (二)原则:县级行政单位强调活力,县级以上行政单位强调秩序
- (三)方案:哑铃分权,寓分于集
- 1.强县:扩大县域自主权,县级政府升格
- 2.强中央:扩大中央政府职能
- 3.取消地市级政府
- 4.省级政府职能以行政监察权和官员升迁权为主
-
五 央地财政关系调整思路
- (一)政府间事权调整思路
- (二)政府间税权分配设计
- 1.县级政府税收:房地产税+零售税+使用费
- 2.省级政府税收:个人所得税综合计征部分
- 3.中央政府主要税收收入:增值税、企业所得税、个人所得税分类征收部分、消费税、关税
- (三)转移支付改革思路
- 六 结论
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