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税收分成、财政激励与城市土地配置
摘要
本文将中国式分权下的两个核心制度——税收分成制度与土地制度——联系起来,基于财政激励视角,研究税收分成对地方政府城市土地配置行为的影响。文章从理论上分析了市县级政府面临的增值税分成、营业税分成变化对工业用地和商住用地配置产生的直接和交叉效应。利用1999~2011年相匹配的市县级政府税收分成数据和地级市市辖区分类型土地使用数据,文章进行了相应的实证检验。结果显示,增值税分成通过财政利益效应显著正向地影响了工业用地的配置;营业税分成通过影响增值税的相对分成变化显著负向地影响了工业用地的配置。财政利益效应和财政压力效应的相互抵消,使营业税分成变化对商住用地的配置效应较弱;增值税分成上升通过工业溢出效应和财政压力转嫁效应促使地方政府增加了居住用地的配置。基于财政自给率、财政支出占GDP的比重和产业结构的异质性检验结果与财政激励理论预期结论一致。最后,文章还发现,增值税分成上升降低了工业用地单位面积的产出效果,工业用地的集约利用仍是未来改革的重点。
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章节目录
- 一 引言
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二 制度背景与理论分析
- (一)制度背景
- 1.中国式税收分成制度
- 2.中国式城市土地使用制度
- (二)理论分析
- 1.税收分成对地方政府土地配置的直接效应
- 2.税收分成对地方政府土地配置的交叉效应
- (一)制度背景
-
三 实证策略与数据说明
- (一)实证策略
- (二)数据说明
- 1.土地配置数据
- 2.税收分成数据
- 3.控制变量数据来源
-
四 实证结果及稳健性检验
- (一)基准回归结果
- (二)稳健性检验
- 1.替换税收分成数据
- 2.工具变量回归
- 3.更换样本期
- 4.剔除省会城市
- 5.省级层面聚类标准误
- 6.控制官员特征的影响
- 7.税收分成数据的外生性检验
-
五 异质性检验和延伸讨论
- (一)异质性检验
- (二)延伸讨论
- 六 结论及讨论
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