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财政与国家治理:基于不确定性与风险社会的逻辑
摘要
本文以不确定性世界观为基础,从风险社会的逻辑视角出发,对财政与国家治理的关系进行分析。我们观察到,不确定性思维已经深入各个领域,颠覆了确定性的世界观。与此同时,人类也迈入了风险社会。以治理思维通过注入确定性来应对不确定性,是风险社会的基本逻辑,也是风险社会人类生存和发展的根本出路。国家治理的本质是公共风险的治理,是通过注入确定性化解国家发展中的不确定性和公共风险,从而实现国家进步、人民和谐。提高公共理性水平是注入确定性的前提,而财政则是提高公共理性水平的基础,同时财政还发挥着公共风险的“蓄水池”、国家治理变革的“发动机”、协调各方关系的总中枢等作用,因而成为国家治理的基础与重要支柱。基于此,我们必须善于用风险治理思维考虑财政问题,发挥财政在国家治理中的定海神针作用。
作者
刘尚希 ,经济学博士,中国财政科学研究院党委书记、院长、研究员、博士生导师,高端智库(中国财政科学研究院)首席专家,享受国务院政府特殊津贴专家,国家文化名家暨“四个一批”人才。第十三、十四届全国政协委员,国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员,高校哲学社会科学(马工程)专家委员会委员,首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员,中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员,中国经济50人论坛、中国区域经济50人论坛、中国金融四十人论坛成员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的包括全国人大、国务院、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。注重从不确定性出发来研究经济社会问题,对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。其有《公共风险论》《收入分配循环论》《宏观金融风险与政府财政责任》《中国改革开放的财政逻辑(1978—2018)》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范问题研究》《地方政府或有负债:隐匿的财政风险》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合:中央科技资源的组织方式改革研究》等著作,以及《财政风险:一个分析框架》《论公共风险》《风险社会背景下的财政政策转型方向研究》《论财政政策的有效性——基于公共风险分析框架》《农民“就业状态”:中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观:民生财政》《基于公共风险重新定义公共产品》《基本公共服务均等化:目标及政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国:城镇化对政府间财政关系的挑战》《财政与国家治理:基于三个维度的认识》《财政与国家治理:基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政:理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》《财政改革四十年的逻辑》《公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等文章。
李成威 ,研究员,中国财政科学研究院外国财政研究中心副主任,主要研究方向为公共风险。
杨德威 ,中国财政科学研究院硕士研究生,主要研究方向为财税理论与实践。
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章节目录
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一 从确定性到不确定性:世界观的嬗变
- (一)“黑天鹅”事件是对确定性世界观的颠覆
- (二)不确定性思想在自然科学研究中的体现
- (三)不确定性世界观进入社会科学领域
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二 应对不确定性应有治理思维:风险社会的逻辑
- (一)人类进入风险社会
- (二)风险社会的不确定性
- (三)风险社会的风险源于治理结构的脆弱性
- (四)治理的作用在于向风险社会注入确定性
- (五)应对不确定性应持续推动治理制度创新
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三 财政发挥国家治理的基础作用:注入确定性
- (一)风险社会背景下的国家治理本质是公共风险治理
- (二)国家治理的路径:认知不确定性和注入确定性
- (三)国家治理注入确定性的前提:提高公共风险理性水平
- (四)为国家治理注入确定性:财政发挥定海神针的基础性作用
- 四 结论和建议:善于用风险治理思维考虑财政问题
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