报告
就业形势与政策分析报告（2022）
摘要
2021年以来，面对新冠肺炎疫情持续、外部宏观环境剧变、国内经济复苏不稳等复杂局面，我国就业形势仍保持总体基本稳定。但在多重压力下，市场需求收缩，企业稳岗困难，就业增长动能减弱，失业水平阶段性攀升，行业性、区域性、群体性结构风险显著加大。传统服务性行业就业困难加深，同时，互联网平台、金融、网络教育培训等部分新兴服务业承压；东部地区和头部城市劳动力市场波动剧烈，就业压力和失业风险外溢；高校毕业生、农民工、困难群体和部分白领群体就业困难加大。下一步，我国就业形势保持总体稳定仍具有一定基础和有利条件，但也面临周期性、结构性、摩擦性和政策性多重因素影响叠加的复杂局面，需要进一步强化就业优先政策，平衡宏观经济目标和政策，在稳定宏观基本盘的基础上，针对重点行业、重点地区、重点群体，加大结构性政策支持力度，消除毕业生就业“堰塞湖”、扩大农村劳动力“蓄水池”、做活灵活就业“周转池”，防范系统性、规模性失业风险的发生。
作者
莫荣 ，人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院院长、研究员，全国政协社会和法制委员会委员，兼任中国就业促进会副会长、《中国劳动》主编。文化名家暨“四个一批”人才、“新世纪百千万人才工程”国家级人选，国家社科基金重大项目首席专家，享受国务院政府特殊津贴。先后毕业于清华大学、北京经济学院，曾在英国牛津大学、新加坡南洋理工大学等做访问学者。自1988年开始研究劳动就业、职业培训、人力资源管理、民生保障等理论与政策问题，参与新时期就业方针等重大理论与政策问题研究，参与撰写发布我国第一部就业白皮书，完成课题200余项，发表论文350余篇，出版著作20余本，主编我国第一本就业蓝皮书。
陈云 ，中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任、副研究员，社会学博士。主要从事就业创业与社会政策研究工作。长期负责就业形势分析，开展企业用工和劳动者就业状况调查。在就业与经济关系、就业与人口发展、就业制度改革、就业优先政策、促进就业规划、创业带动就业、数字经济与就业、新就业形态、就业结构性问题、青年就业、就业扶贫等方面开展数十项课题研究。系列研究报告为政府研判就业形势和研拟就业政策提供了重要参考。发表论文百余篇。合著编写《当前就业热点问题研究》《中国就业发展报告》（就业蓝皮书）等著作20多部。
楚珊珊 ，中国劳动和社会保障科学研究院就业创业室助理研究员，主要研究方向为就业创业和经济史。
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报告目录
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一 2021年以来就业形势分析
- （一）就业增长减缓，动能偏弱
- （二）失业水平恢复低位后逐步走高
- （三）劳动力市场需求减少，活力下降
- （四）企业稳岗压力加大，减员增加
- （五）重点群体承压，青年就业困难凸显
- （六）“优势”行业与传统行业同步受损，风险面扩大
- （七）区域形势发生变化，头部城市就业压力外溢风险增大
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二 就业政策的新进展
- （一）就业政策和服务体系更加健全
- （二）助企纾困稳岗力度加大
- （三）重点群体分类帮扶更加精准有效
- （四）就业服务举措持续完善优化
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三 就业发展的下一步走势与政策建议
- （一）加强宏观政策支持，稳预期、强信心
- （二）精准支持特定主体，保供应、稳经营
- （三）精准帮扶困难群体，保重点、兜底线
- （四）加强失业监测预警，健全失业风险应对机制
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