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化解过剩产能就业政策研究 收藏
简 介:本书在深刻阐明中外产业发展和就业理论并对相关研究做出评价的基础上,深入分析了我国钢铁、煤炭等行业产能过剩的现状趋势;着重阐明了化解过剩产能中职工就业安置面临的基本形势;总结归纳了国家、地方和企业各个层面为做好化解过剩产能中职工就业安置工作所制定实施的政策措施和做法经验;明确指出了化解过剩产能职工就业安置中的突出问题并深入分析了产生问题的主要原因;明确提出了解决化解过剩产能中职工就业安置问题的基本思路、战略定位、目标任务和一系列政策建议。
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化解过剩产能就业政策研究 收藏
作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 著 出版时间:2019年04月
简 介:本书在深刻阐明中外产业发展和就业理论并对相关研究做出评价的基础上,深入分析了我国钢铁、煤炭等行业产能过剩的现状趋势;着重阐明了化解过剩产能中职工就业安置面临的基本形势;总结归纳了国家、地方和企业各个层面为做好化解过剩产能中职工就业安置工作所制定实施的政策措施和做法经验;明确指出了化解过剩产能职工就业安置中的突出问题并深入分析了产生问题的主要原因;明确提出了解决化解过剩产能中职工就业安置问题的基本思路、战略定位、目标任务和一系列政策建议。
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作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 等 著 出版时间:2019年04月
出处: 化解过剩产能就业政策研究
简 介:产业转型升级是各国产业发展的必然过程,与一个国家产业发展阶段和全球产业竞争格局密切相关,有其自身发展规律。产业转型升级不可避免地出现雇员转岗转业,甚至规模性失业,对社会稳定构成风险。被裁雇员能否顺利再就业和妥善安置关系到产业转型升级的成败,也影响着社会的稳定。欧、美、日等发达国家(地区)先后经历了多次产业转型升级过程,逐步形成了比较完善的相关立法、专项资金、被裁雇员就业安置操作规范等法律制度体系。在立法方面,先后经历了无法可依、立法实施到立法配套等阶段。在专项资金设立方面,美国设立了贸易调整基金,欧洲设立了欧盟全球化调整基金,为在产业转型升级中被裁雇员的就业和安置提供了资金保障。在实施操作层面,发达国家采取了失业预防、被裁员工干预、劳动关系解除与经济补偿、定制性职业技能培训、再就业服务等方面的做法,取得了积极成效。主要做法:一是通过失业预警系统提前预测失业规模,预先做好转岗培训等准备,减少社会稳定风险;二是对被裁员工进行干预,由工会组织与企业对被裁雇员数量进行协商,对被裁雇员提供咨询指导与职业规划,为失业者指明再就业的方向;三是企业与被裁雇员依法解除劳动关系并支付相应经济补偿;四是对被裁雇员开展定制性职业技能培训,选择适合的培训课程,有效提升了其再就业能力;五是根据失业者技能和职业倾向,提供定制性职业介绍和再就业服务。这些做法在发达国家产业转型升级促进就业中发挥了重要作用,对于我国在化解产能过剩中做好职工就业安置工作具有积极的借鉴意义。
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山西省煤炭企业去产能中职工安置问题研究 收藏
作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 等 著 出版时间:2019年04月
出处: 化解过剩产能就业政策研究
简 介:煤炭行业是国民经济发展的基础性重要行业,煤炭在山西经济社会发展中具有举足轻重的地位。近年来,山西省受经济下行压力的影响,煤炭价格持续震荡,山西部分煤炭企业产能严重过剩、资产负债率高、生产经营困难、人员大量富余。有效化解过剩煤炭产能,实现产业结构转型升级,是山西省面临的一项紧迫而繁重的任务。在这一过程中,妥善安置受影响的职工是去产能的关键。课题组通过实地调研、问卷调查、召开座谈会、分析文献资料等多种形式,多角度深入分析了山西省煤炭企业去产能过程中职工就业安置工作的现状;总结梳理了去产能职工就业安置的主要政策和做法经验,深入分析了职工就业安置中存在的主要困难和突出问题,特别是企业当前安置职工的办法可持续性不强,失业保险基金对转岗和稳岗支持的政策效果有待提高,企业之间缺少有效的协调统筹机制,企业缺乏有效的复合型人才培训机制,以及煤炭企业职工子女就业问题突出等。课题报告提出了山西省煤炭企业去产能职工就业安置的政策建议,主要有:降低失业保险基金在转岗稳岗方面的支出门槛;组建省级人力资源安置协调机构;制定政策鼓励企业进行职工技能提升和创新创业;以大数据模式对职工安置工作进行监测;研究制定处于衰落阶段行业企业的特殊社保政策;研究以税收、社保等政策鼓励企业扩大国内就业岗位等。
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河北省去产能职工就业安置政策研究 收藏
作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 等 著 出版时间:2019年04月
出处: 化解过剩产能就业政策研究
简 介:化解过剩产能是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要举措,在这一过程中不可避免会产生职工转岗、失业、再就业等诸多问题。河北省是去产能重点省份,妥善安置职工,不仅对河北省淘汰落后产能和兼并重组目标任务的顺利完成至关重要,而且关系到受影响职工的切身利益和社会稳定。深入研究河北省化解产能过剩中职工就业安置问题具有重要的理论和实践意义。在河北省委、省政府的领导下,人社部门与发改、工信等相关部门密切协调,深入开展去产能职工安置工作并取得显著成效。主要做法经验是:坚持高点定位、高层推动;不断完善政策体系,狠抓政策落实;摸清职工底数,拓宽安置渠道,实行动态管理;坚持“一企一策”;强化就业服务,开展职业培训、再就业帮扶;制定并实施“援企稳岗”政策,促进企业内部分流;加强组织领导,抓好督导检查和风险防控。随着去产能及职工安置工作的深入推进,河北省去产能职工安置工作也遇到了一些突出问题,主要包括:一是去产能任务繁重、经济下行,财税收入增长受限、就业总量压力大、结构性矛盾突出,致使就业安置任务艰巨、工作阻力较大;二是有的地方政府对去产能及职工安置中市场与政府关系的处理和定位不够明确;三是企业去产能损失大、转型有风险,安置职工的能力和内在动力不足;四是受影响职工参加培训的主动性不强、针对受影响职工“特质”并与企业实际需求相匹配的培训供给不足;五是社保统筹层次低、企业欠缴保费、职工未参保等问题制约职工安置工作实效;六是企业内部安置职工空间变小、欠薪欠保问题仍然严重,劳动关系潜藏风险。针对河北省去产能职工安置工作遇到的突出问题,课题组提出以下对策建议:一是完善差别化政策、强化市场机制,综合施策推进去产能工作开展;二是进一步加大国家层面对河北省去产能职工安置工作的支持力度;三是继续将去产能职工安置工作作为人社部门的重要任务,创新人社部门工作机制、促进失业人员再就业;四是加大对受影响职工培训资金的投入,提供既符合市场需求又适合去产能受影响职工的职业培训:五是改进社保扩面与基金征缴激励机制,增强社保制度在去产能职工安置中的作用;六是创新工会工作机制、畅通员工诉求渠道,妥善化解劳动争议;七是加强顶层设计,建立京津冀就业协调机制。
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作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 等 著 出版时间:2019年04月
关键词: 煤炭行业 职工安置 政策体系 五维度模型 效应评价
出处: 化解过剩产能就业政策研究
简 介:在当前经济新常态和供给侧结构性改革的宏观背景下,化解产能过剩是煤炭行业转型升级的必经之路。与此同时,由化解产能过剩所引发的大量就业与职工安置问题已经成为全社会关注的焦点,为政府部门和煤炭行业提出了新要求。课题组在分析煤炭行业人力资源现状的基础上,以涵盖35家大型煤炭企业集团共271处煤矿为研究样本,通过实地调研、问卷调查、对比分析、经验总结等研究方法,对我国煤炭行业化解产能过剩过程中受影响职工现状和重点难点问题展开研究,基于煤炭行业就业与职工安置环境分析和对国内外就业与职工安置政策的比较分析,构建包含能力培育、安置环境、劳动关系、社会保障和行政服务五个方面的职工政策五维度模型,并以河南、山西、陕西、安徽和黑龙江等主要产煤省为例分析就业与职工安置政策效应,进而从促进煤炭行业转型升级的产业政策、以民生为本的煤炭行业就业与职工安置政策以及以三矿协同职工安置体系为核心的长效机制三个角度,设计我国煤炭行业就业与职工安置的政策体系。课题研究成果评价了我国煤炭行业就业与职工安置政策的实际效应,提出了我国煤炭行业就业与职工安置政策体系的改进建议,为制定科学有效的煤炭行业职工安置政策提供了政策依据和实践指导,并为各行业做好职工安置工作和维护广大职工的合法权益提供了经验借鉴。
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钢铁去产能中人员分流安置就业政策实施效果评估及案例研究 收藏
作者: 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 等 著 出版时间:2019年04月
出处: 化解过剩产能就业政策研究
简 介:总体来看,2010年之后,钢铁市场长期供大于求,绝对性过剩,钢价大幅下降,钢铁企业大面积亏损。化解钢铁行业过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务,做好职工就业和安置工作是其中的关键。2016年国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及国家发展改革委、工信部《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见贯彻落实工作的通知》,有力地推动了钢铁行业化解过剩产能和职工就业安置工作的开展。“十三五”规划实施以来,钢铁行业去产能工作取得了重要进展,职工就业安置总体平稳有序,未发生重大群体性不稳定事件。去产能企业职工分流安置呈现以下特点:不同区域安置难度差异较大;需分流安置的职工年龄偏大、学历偏低、技能单一;非冶炼工序职工分流安置人数超过冶炼职工;内退、内部转岗和解除合同是最主要的分流安置方式;企业所有制不同,安置职工的难度差异较大等。企业分流安置职工的难点主要有:国企负担重,分流安置资金缺口大,再就业渠道少且空间小,内退职工奖补资金标准不一且适用范围窄,政府相关政策有待进一步落实等。在去产能职工就业安置工作中,杭钢、武钢、攀成钢、马钢等众多钢铁企业创造出许多宝贵经验,主要是明确分流安置职工总体思路;精心安排职工分流安置流程;全力开拓分流安置渠道;切实落实分流安置保障措施等。课题组对下一步职工分流安置提出以下建议:在企业层面,重点强化岗位分析,设岗定责;加强员工培训,提高员工素质;完善员工退出机制,优化人员配置。在政府层面:制定钢铁产能“严进宽出”政策;加强钢铁产业运行过程监管;构建安置分流工作的长效机制;拓宽就业渠道,大力发展中小企业和民营经济,扩大就业。
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