城镇化进程中农村土地退出及其实现机制

土地是农民之本、农业之基。如何配置和利用农村土地，不仅关系到农民福利，还决定着农业发展。习近平总书记2016年4月在安徽小岗村座谈时指出，“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”。近年来，中央加快探索农村土地退出改革试点。所谓农村土地退出，是指城镇化进程中部分农户自愿让渡农村土地承包经营权、宅基地使用权等土地权利的一种自主选择行为。高校师生、科研工作者、中央和地方相关政府部门的工作人员，以及对城镇进程中农民与农村土地关系感兴趣的社会各界读者。第一篇在理论分析城镇化进程中农户分化、农业转型导致农民有差别化的农村土地需求的基础上，厘清了当前农村承包地、宅基地制度的改革进展及面临挑战，以及农业农村转型发展面临的一些障碍；第二篇基于三次大样本农户问卷调查，考察了农民的农村承包地、宅基地退出意愿及其影响因素，并测算了承包地“退出不畅”对“粮食增产、农民增收”的影响；第三篇总结了农村改革试验区农村承包地、宅基地退出的创新探索，以及法国、日本在农业转型期推动农村土地优化配置的经验做法；结论部分提出了优化农村土地配置的政策建议和一个农村土地退出实施方案。 本成果有较强的学术影响力。阶段性成果在《中国农村经济》《中国人口?资源与环境》《中国土地科学》《改革》等期刊发表论文24篇，其中1篇被吸纳进中央文件，5篇被《人大复印报刊资料》全文转载；1篇被引用96次，4篇被引用超30次；基于农户分化视角，考虑农村土地制度以及后续改革问题，能够为学术研究提供新的思路。为服务党和政府决策发挥积极作用。基于发表论文提炼的研究报告被全国社会科学规划办《成果要报》采用，并获国务院副总理批示，提炼形成的理论文章被《光明日报》用稿待刊；有助于农业生产管理与农村土地制度改革决策部门认识到当前农村土地制度存在问题。 21世纪以来，随着农民乡城迁移和农业转型发展，以“农地均分、权益固化”为主要特点的农村土地制度面临诸多挑战。通过对城镇化进程中农村土地退出及其实现机制研究，本书认为： ● 很多“离农、进城”农民想有偿退出农村土地，也有不少农民想扩大经营规模。不能顺利退出和进入，会扭曲农村土地资源配置，损害粮食产量和农业经营效率。 ● 农业比较效益低，“人均一亩田、户均十亩地”保障不了农民的基本生活，一些进城农民也不需要再以土地作为生存保障。政策需要支持农民向城镇转移，让剩余的农村人口获得更多生产资料和更大发展空间。 ● 土地不再是进城农民的“命根子”，却依然是最基本的农业生产资料。农村土地制度安排应当从强调“农民”向注重“农业”转变，推动农村土地资源“再配置”。 ● 四川崇州、浙江义乌、宁夏平罗等改革试验区以及法国、日本的实践表明，让“离农、进城”农民有偿退出农村土地不仅具有可行性，而且能够显著提升土地利用效率。