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社会组织培育与管理研究
摘要
随着中国从传统“单位社会”向现代社会的转型，社会组织已成为政府、市场、家庭之外的“第四社会要素”，发挥着不可替代的政治与社会功能，其培育与管理工作也随之成为我国社会建设的重要内容。据此，本文选取北京市门头沟区作为调查对象，通过个案访谈、座谈会和问卷等形式，对该区社会组织发展基本现状、培育与管理过程中存在的问题进行了调查研究。结果发现，政府在社会组织培育和管理工作方面已经取得初步成效，但与经济社会全面发展的要求相比，还有相当大的距离，一些问题与困难亟待破解，如社会组织发展的总体布局和系统谋划有待加强、社会组织管理行政化倾向依然浓厚、支持性社会组织缺乏、专业从事社会组织工作的人才欠缺以及社会组织资金来源渠道比较单一且缺乏长效合作机制等问题。针对此，本文认为，首先要处理好政府与社会的关系，促进政府与社会组织的良性互动，如“授权”“主导”“协商”“服务”“监管”等；同时，对于区级政府来说，还要合理布局、重点扶持，构建领域齐全的社会组织生态系统；再者，政府还应该有针对性地提高不同类型社会组织的能力水平，比如强化枢纽型组织的主导力、提升行业协会的约束力、增强公益组织的服务力和提高社区草根组织的生命力等；最后，政府可以通过规范化建设和综合监管，保障社会组织健康发展。
作者
洪小良 ，北京市委党校社会学教研部主任，北京市人口研究所常务副所长、教授。
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章节目录
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一 门头沟区社会组织发展的基本情况
- （一）发展历程及其态势
- （二）类型分布
- （三）专职人员的比例、年龄、性别、学历等情况
- （四）活动区域与活动方式
- （五）社会组织负责人的来源与产生方式
- （六）经费来源与财会制度
- （七）社会组织规章制度的建设水平
- （八）承接公共服务的主要形式
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二 社会组织培育与管理存在的问题
- （一）社会组织发展的总体布局和系统谋划有待加强
- （二）社会组织管理的行政化倾向依然浓厚
- （三）缺乏为社会组织提供服务的专业机构
- （四）缺乏专业从事社会组织工作的人才
- （五）社会组织的规章制度与内部治理结构亟待完善
- （六）社会组织资金来源渠道比较单一，缺乏长效合作机制
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三 社会组织培育与管理的政策建议
- （一）处理好政府与社会的关系，促进政府与社会组织良性互动
- （二）合理布局，重点扶持，构建领域齐全的社会组织生态系统
- （三）有针对性地提高不同类型社会组织的能力水平
- 1.强化枢纽型组织的主导力
- 2.提升行业协会的约束力
- 3.增强公益组织的服务力
- 4.提高社区草根组织的生命力
- （四）通过规范化建设和综合监管，保障社会组织健康发展
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