报告
设区的市地方立法趋势实证研究
摘要
2018年3月，十三届全国人大一次会议通过并公布施行宪法修正案，设区的市制定地方性法规的规定正式写入宪法。从立法法赋予设区的市地方立法权，到设区的市地方立法权在宪法中得到确认，设区的市地方立法工作开展情况亟须梳理分析，以便提供可借鉴的经验，更好地完成新时代新形势下地方立法工作的新要求新任务。本文通过对随机抽取的55个设区的市开展地方立法的情况进行回顾梳理，从制定地方性法规的数量、范围、结构、内容、条文等方面进行分析，发现设区的市制定地方性法规的数量呈现良性增长，范围较为集中，特色不断凸显，精细化水平不断提升。本文认为，设区的市地方立法工作呈现出注重实效、稳步推进的总体趋势，为加强和创新地方治理提供了有力的法治支撑。针对设区的市地方立法存在的部分问题，本文提出了抓好薄弱环节立法、发挥政府及部门作用、强化地方立法能力建设、组织社会各方有序参与以及加强指导与交流等五点建议。
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报告目录
- 导论
- 一 从法规数量看，设区的市地方立法呈现良性增长
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二 从立法范围来看，设区的市地方立法关注点较为集中
- （一）普遍制定立法程序规定
- （二）突出城市管理领域立法
- （三）强化环境保护立法
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三 从法规的形式内容看，设区的市地方立法体现了一定的地域特色
- （一）历史文化保护方面的法规创制性较高
- （二）立法程序性法规内容因地制宜
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四 从法规条文看，设区的市地方立法体现了向精细化发展的趋势
- （一）关于“随地吐痰”
- （二）关于“占道摆摊经营”
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五 结语及建议
- （一）着力抓好薄弱环节立法
- （二）切实发挥政府及部门作用
- （三）强化地方立法能力建设
- （四）组织社会各方有序参与
- （五）加强指导与交流
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