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最近更新:2021-05-11
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【国别区域】 列国志上新丨“月亮之国”科摩罗的教育概况

作者:朱献珑 朱丹 叶林 编著 来源:《科摩罗》
发布于 2021-04-14 浏览量:83
一 教育简史

科摩罗教育的历史可大致分为三个主要阶段。第一阶段在法国殖民统治之前,科摩罗教育的基本形式是父子相传,不出家门。学习的主要内容是古兰经和宗教知识、道德观念以及一些手工业的入门知识和简单的农业知识。第二阶段在科摩罗独立前,从1843年到1975年,教育形式主要分为两种:第一种是由法国殖民者创办的类似法国模式的法语学校,学生主要是科摩罗的贵族子弟,以培养当地职位较低的政府官员为主;第二种是科摩罗人创办的伊斯兰宗教教育,主要用阿拉伯语教授古兰经。第三阶段在科摩罗独立后,教育事业得到了长足的发展。新政府高度重视教育,制定了本国的教育法规,为社会各阶层创造接受教育的机会。自20世纪70年代末以来,科摩罗政府前后实施了三次重要的国家教育发展工程建设。


第一次教育发展工程 1979年4月,在联合国教科文组织完成对科摩罗现场勘查等筹备工作后,国际开发协会同意对科摩罗的第一次教育发展工程项目提供援助。本次发展工程项目旨在通过培训教师、提供教科书和教学指南来提高基础教育阶段的教学质量和效率。这一项目还包括了两个新培训中心的建设,一个面向农业领域,一个面向辅助医疗领域,通过培训为科摩罗提供经济和社会发展所必需的人力资源。


第二次教育发展工程 1987年1月6日,国际开发协会批准了700万特别提款权(相当于790万美元)的贷款,用以援助科摩罗完成第二次教育发展工程。本次发展工程项目旨在加强政府规划和管理教育部门的能力,提高整体教学质量,加强技术和职业培训。主要内容包括进一步完善科摩罗的教育体制,为提升中小学以及职业教育的质量提供政策支持,同时大力培养教育人才,开发相关教材,推广远程教育。


第三次教育发展工程 1997年6月30日,第三次教育发展工程获批并开始实施。本次工程项目的援助主要面向初级教育和职业培训领域,通过提高教学质量和增加参与度来改善初级教育的状况,同时建立职业培训制度、加大职业技能劳动培训的力度。


2012年,科摩罗国民教育、高等教育和科研部与联合国儿童基金会共同发起了一项教育规划项目,旨在提升教育的整体水平,为社会和经济发展提供人才储备。具体措施包括为学校修建教学楼、提供相应的教学设备、修建和完善体育设施、增设娱乐和文化中心等。此外,科摩罗国民教育、高等教育和科研部还进一步精简了各级教育管理机构。

二 教育管理

科摩罗国民教育、高等教育和科研部(以下简称教育部)是科摩罗教育领域的最高行政管理部门,负责基础教育、高等教育和科研组织的管理与发展。教育部下设理事会、部长办公室、秘书总署、国家考试和竞赛办公室、国民教育监察总局,对科摩罗大学有直接管辖权。教育部和各自治岛教育委员会是相互协作的合作关系。科摩罗教育部的工作重点是推动实现全民教育和千年发展目标,为优化教育资源的分配创造条件,加强成果管理,推进试点工作。


科摩罗教育部下属理事会的职责是协调、实施和监督政府关于基础教育、高等教育和科学研究的指导方针,提高教育系统的绩效和工作质量,并引入新的改革措施,以应对科摩罗民众对教育事业的关切。理事会的主要工作包括以下内容:建立国家教育工作人员档案管理,整合和更新学校区域图,调整教学结构;重组国民教育监察总局,完善机构的运作程序;推进教育改革,改善治理结构,增加行政透明度;建立将国家考试和私人培训结合起来的教育质量保证体系。


1987年11月6日,教育部发布第87-11号法令,国民教育监察总局成为科摩罗教育系统的一个部门,1993年3月9日第93-043/PR号法令确立了国民教育监察总局的组织归属。国民教育监察总局于1994年12月20日被纳入第94-035/AF法律。该法律第5项关于评价的条款(第54~59条)要求国民教育监察总局评估教育系统的运作情况,包括学生、工作人员、机构等。国民教育监察总局每年必须向教育部报告国家教育目标的执行情况和取得的成果。

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图6-1 科摩罗教育管理框架


秘书总署由秘书长负责行政管理工作,秘书长由理事会和部长办公室负责选拔任命。秘书总署负责监督和协调其下设的六个部门,即国家政策和规划总局、高等教育和研究总局、技术教育总局、扫盲和语言推广总局、规划和项目研究总局以及行政管理部。秘书总署在其职权范围内对下属部门进行指导,确保部门一级的行政连续性。

三 教育体制

1.概况

科摩罗的教育体制可以分为古兰经传统教育与法国式现代化教育两大体系。前者由地方集体办学,国家不予干涉;后者主要采用法国模式,由科摩罗教育部管理。自1990年以来,受社会政治动乱的影响,科摩罗的私立教育得以迅速发展,由此形成了公立教育与私立教育两大体系。


就学前教育而言,接受古兰经传统教育的学生入学年龄为5岁;接受现代教育的学生入学年龄通常为3岁或4岁。小学教育的入学年龄为6岁,学习期为6年,即1~6年级,小学毕业成绩是中学录取的重要参考标准。中学教育分为初中和高中两个阶段:初中教育学习期为4年,即7~10年级,初中毕业考试合格可获初中毕业证书,同时获得进入高中读书的机会;高中教育为期3年,即11~13年级。高中教育又分为普通高中和职业高中两种类型。每年6月,13年级的学生须参加为期一周或两周的系列毕业考试,通过考试的学生才可以进入大学学习。


在高等教育方面,成立于2003年11月的科摩罗大学是科摩罗第一所也是唯一一所大学,主要学科领域包括人文、法律、经济、工程学、医学、教育等,在校学生约13000人。除了读大学,科摩罗高中毕业生还可以申请接受职业教育。学生可以选择商业、医疗科学、农业教育和师范教育等方向。科摩罗能够提供职业教育专业课程和培训的学校不多,创办于1981年的曼沃尼高等教育学院是最早开展职业教育的机构之一。


2.学前教育

伊斯兰教是科摩罗的国教,绝大多数民众是逊尼派。而且,科摩罗贫困人口数量庞大,大多数家庭更愿意让孩子到古兰经学校免费接受传统教育。在这种背景下,古兰经传统教育成为最主要的学前教育方式。学生在古兰经学校可以学习伊斯兰教基本教义、日常生活礼仪、基本道德规范以及阿拉伯语知识。


近年来,私立幼儿园开始出现,学习期限为3年,分为小班、中班和大班三个阶段。收费幼儿园使用法语教学,课程主要包括法语、音乐、美术、体育等。


据联合国教科文组织2017年的统计数据,科摩罗学前教育的入学率偏低。2017年,学前教育入学人数为13945人,其中男童人数为6982人,女童人数为6963人;有26%的儿童由于家庭贫困或疾病未能得到及时救治,而失去入学的机会。文盲率方面,男童约为15%,女童约为11%。


3.小学教育

科摩罗的小学教育阶段参照了法国的教育模式,学制6年,整体上属于现代化教育体制,但由于宗教信仰,部分科摩罗小学仍设有古兰经课堂。科摩罗小学教育注重培养小学生的思想品德,宣传公平、人权和人道的思想。小学课程体系主要包括人文和科学两大类别,人文类课程包括法语、阿拉伯语、历史、音乐、艺术和体育等,科学类课程包括数学、科学技术和环境等。


自20世纪90年代以来,科摩罗的基础教育事业得到了法国、比利时、美国、加拿大、阿联酋、非洲教育联盟、OPEC组织、非洲开发银行、联合国儿童基金会等国家和机构的不间断支持和援助。2013年,科摩罗教育部制定了2017~2018年度至2019~2020年度过渡期教育改革工程,投入230万美元开展小学教育创新工程项目。小学教育的教学设施、教学质量、学生入学率、学业完成率等均得到显著改善。截至2015年的统计数据显示,小学阶段的入学率和学业完成率均超过80%,但学生的留级率高达28%。


4.中学教育

科摩罗的中学教育是参照法国教育模式建立起来的现代化教育体系,公立中学与私立中学并存。中学教育分为初中和高中两个阶段,初中属于义务教育阶段,分为两年制和四年制普通初中;高中分为普通高中和职业高中,学制均为三年,学生可自由选择普通高中或职业高中。科摩罗中学每年10月开学,次年6月结束。


普通中学课程体系主要包括人文社科类与理科类,人文社科类课程包括语言(法语、阿拉伯语、英语)、历史、地理、体育和艺术等;理科类课程包括数学、物理、生物、化学等。职业高中设有商业与管理学系与农学和农业管理学系,前者一般开设会计、营销、管理和文秘等专业,后者以农业技术类相关课程为主。初中学生在毕业前需要参加毕业考试,通过者获毕业证书。高中学生在最后一个学期需要参加毕业会考,考试持续1~2周。


根据2017年联合国教科文组织的统计数据,科摩罗初中阶段的师生比是1∶60,高中阶段的师生比为1∶4.3。初中教师中接受岗前培训的比例为85.1%,高中教师接受岗前培训的比例为87.5%。由于家庭贫困或疾病等未能接受中学教育的适龄学生占总学生人数的29.5%。2017年,科摩罗初中教育的毛入学率为55.51%,其中女性是57.21%,男性为53.87%,女性的整体入学率略高于男性。


5.高等教育

2003年11月,科摩罗第一所大学科摩罗大学正式成立,这也是科摩罗唯一一所综合性大学。同年,科摩罗大学的4个学院共计16个专业录取了900名高中毕业生,科摩罗的本土高等教育正式拉开帷幕。科摩罗大学现有教职工约220人,在校学生约13000名。


从1982年起,中国政府向科摩罗的学生提供奖学金,迄今已为科摩罗培养了数百名高级人才。据教育部数据,截至2017年底,中国共向168名科摩罗留学生提供奖学金。2017年科摩罗在华留学生296名,其中获中国政府奖学金留学生52名。


科摩罗大学由各院系、学院、研究所、培训中心等组成,主要包括人文科学学院、法律和经济科学系、科学技术学院、伊玛目Chafiou学院、教师培训和教育研究所(IFERE)、大学理工学院(IUT)、医学与公共卫生学院(EMSP)、大学职业培训中心(CUFOP)等。


科摩罗大学鼓励学生攻读研究生,尤其鼓励学生赴法国留学。受到法国的长期影响,科摩罗大学的课程设置与法国大学的课程设置存在很多相似之处。大多数学生更希望在国外接受高等教育,出国留学的学生在完成学业后大部分不想再回到科摩罗群岛,由此导致了较为严重的“人才流失”的问题。


2014年,中国国家汉办与科摩罗大学就在科设立孔子课堂签订协议。2018年9月,在中科两国元首的见证下,中国国务委员外交部长王毅与科摩罗联盟外交与国际合作部长苏埃夫共同签订了《关于合作设立科摩罗大学孔子学院的协议》,授权并委托大连大学作为中方执行机构,与科摩罗大学合作建设学院。


6.职业教育

科摩罗独立后,国家公共机构人力资源短缺,机构的运行效率低下。因此,在第一次教育发展工程的实施过程中,科摩罗政府教育主管部门提出了职业教育的发展理念,并将职业教育视为国家教育体系中的重要一环。时至20世纪80年代,受国际教育联盟的影响,科摩罗政府将以就业为导向的职业技能教育纳入优先发展的领域之一。在第二次教育发展工程实施过程中,职业教育和技能培训再次成为教育改革的重点建设工程。


1981年,曼沃尼高等教育学院成立,标志着科摩罗职业教育的开端。曼沃尼高等教育学院成立之初的任务是为从事基础教育的教师和中小学校长提供岗前和岗位培训。科摩罗有超过七成的民众从事农产品的种植、加工和销售等,因此,与农业生产、农业管理等相关的农业职业教育培训应运而生。


1986年,科摩罗国家职业培训人才发展中心成立。同年,科摩罗首都莫罗尼建成商业职业高中,专门提供文员、会计、秘书等岗位技能的培训。为满足小学教育发展的需要,科摩罗在同年成立了国家小学教师培训学院,主要承担全国小学教师的培训任务。


四 教育改革

尽管科摩罗政府为学生们提供了多种学习方式,但学生的入学率尤其是基础教育阶段的入学率并不稳定,近年来呈现出整体下降的趋势。科摩罗政局的动荡不安对教育系统的平稳有序运行造成了极大的负面影响。为了应对国际援助机构对科摩罗财政改革的要求,政府通常会削减教师人数或降低工资,科摩罗教师为此多次掀起大罢工。与此同时,无故取消课程或考试、政府教育资金投入不足以及学校管理不善等问题引起了学生的不满。


为了破解教育面临的困境,科摩罗教育主管部门先后实施了一系列改革举措,以提高贫困地区的儿童入学率、提升中小学教师的语言技能和教学技能、改善公立学校的卫生和学习环境。为了进一步提升教育质量,改善国民教育状况,科摩罗与欧盟开展合作(2005~2010年),其中“科摩罗教育部门支持项目”的实施效果较为显著,约320所小学和中学通过这一项目得到了改造和重新修整,任课教师、学校主管和教育督察得到了相对系统的培训。此外,该项目还投入了约1650万美元用于千年发展目标的推进。在各类教育支持项目的推动下,科摩罗小学教育的普及率在7年内上升了6个百分点,男女性入学率的差距也在逐渐缩小。


近年来,科摩罗政府通过各种方式推进教育改革,然而由于历史原因,很多问题在短时间内难以解决。地处偏远的学校仍然缺少基本教学设施、学习设备和教科书等教学资源,师资力量薄弱,学生的入学积极性不高。


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