上海浦东社会治理发展报告（2021）

开发开放30年来，浦东新区在社会治理领域先行先试，持续探索创新，先后经历了“社会合作”、“社会管理”和“社会治理”三个发展阶段。30年来，浦东新区在强化党建引领、推进行政体制改革、激发基层自治活力、优化民生公共服务、培育社会组织、加大社工人才建设、推进法治制度建设、科技赋能社会治理等方面，都形成了大量值得推广复制的经验，取得了显著的治理成效，成为社会治理领域的重要标杆，打造了超大规模城市社会治理的“浦东模式”，讲述了浦东社会治理现代化的精彩故事。


2020年是不平凡的一年，在抗击新冠肺炎疫情中，浦东新区落实部署和创新疫情防控举措，采取果断有力的行动，有效遏制疫情蔓延。全区上下紧紧围绕党建统领、以人为本、系统谋划和科技赋能，以基层党组织为战斗堡垒，将党的组织力迅速转化为引领基层治理的凝聚力、战斗力，实现了对疫情的精准防控和有效治理。随着疫情防控进入常态化阶段，浦东新区将疫情防控期间好的经验做法固化为常态化机制。在巩固疫情防控成效的同时，坚持问题导向，把补短板、堵漏洞、强弱项作为日常性工作，推动事后处置向事前预防转变、单兵作战向联防联控转变、人海战术向智能化转变，探索出社会治理现代化的浦东路径，在新冠肺炎疫情防控“大考”中交出了一份漂亮的答卷。


在党建引领方面，浦东新区持续推进基层党组织建设，以基层党建引领社会治理创新，以党的领导力、号召力和组织力保障了新冠肺炎疫情防控各项工作的有序开展。浦东新区以楼组党建为抓手实行疫情防控楼组包干责任制，守住“楼组门、自家门和邻里门”，组织设置模式、社会动员方式、治理技术手段、队伍治理能力等领域的创新，有效切断疫情在社区的蔓延。为了适应新时代复杂的经济社会环境，浦东新区积极探索建设功能型党组织，根据区域范围内特定工作开展的需要，将特定范围覆盖的若干党员集合起来建立党支部或党小组，实现了党组织的有效延伸与覆盖，强化了党组织的政治优势及组织优势，为基层社会治理提供了制度保障，整合资源构建了社区治理多级网络。


在智慧城市建设方面，浦东新区积极推进基层治理的数字化转型，打造智能化和专业化基层信息化治理格局。浦东新区通过牵头组建攻坚专班、整理管理事项清单、归集数据清单、简化操作技术界面、应用前沿智能技术，制定了专门数据规则和再造了业务管理流程；通过打造村居“智治通”平台，实现了治理需求的技术化识别、社会事实的数据化连接、村居资源的计算化配置和多元主体的数据化整合；通过建设村联勤联动微平台和治理场景的营造，推动了居村的标准化、智能化和社会化治理，优化了居村治理中的自治、协同和联动机制；通过浦东新区风险管控与应急管理大数据体系等网络安全基础建设，厘清了各网络安全机构的职责定位和分工，建立了有效的组织架构，打造了网络安全事件的应急处置工作闭环。


在社会治理方面，浦东新区围绕2020年疫情防控，持续提升基层社会治理制度化水平。通过夯实居民区“三会”制度，提升了基层干部的“三会”制度运用能力，强化了居民区“三会”实训室的建设工作，有力推动了“三会”制度的深化落实，促进了社区治理能力和老百姓满意度双提升。通过社区物业管理创新实践的开展，形成了做实党组织引领、做强社会组织调处、做深市场组织整合等“三组联动”的创新亮点，提升了物业管理的三治融合水平。针对疫情防控中暴露出的应急治理短板，浦东新区从治理理念、管理体系、运行机制、应急标准、管理方式等方面多举措推进浦东新区应急治理体系优化。通过打造人口服务管理严格管控和精准服务双并重的治理模式，人口服务管理工作逐步走向法制化、常态化、智能化。


在队伍建设方面，浦东新区持续推进人才资源储备与队伍建设这一基础性工作。通过社区工作人才队伍的建设，增强了基层社工队伍能力，提升了社工队伍服务水平，优化了社工队伍，推动了社工队伍发展，为基层治理工作提质增效提供了人力保障。通过选拔培养有专长的“社区达人”，创新社区达人带动自治队伍建设的体制机制，有效解决了当前各社区面临的公共问题，培养了若干富有实践经验、能够应对各种社区治理问题和挑战的基层队伍，收到了良好的效果。人才队伍建设为浦东新区进入新发展阶段和构建新发展格局夯实了基础。


关键词：社区建设 基层治理 浦东新区