杭州妇女发展报告（2016）：女性与社会治理

2016年是实现习近平总书记在党的十八大上提出的“到2020年全面建成小康社会”非常关键的一年，也是《杭州市“十三五”妇女发展规划》的开局之年。到2020年全面建成小康社会，不仅是经济的长足发展，而且也包含了妇女发展在内的全体人民的长足发展。在这个特殊的时期，编制蓝皮书《杭州妇女发展报告（2016）——女性与社会治理》，对于妇女通过参与决策和管理从而得到自身的发展无疑具有重要意义。本年度蓝皮书由总报告、女性参与基层管理篇、女性社会组织与志愿者篇、女性知识分子篇四个部分组成。总报告对杭州市妇女在参与基层管理、社会组织和科技创新三个方面的现状与存在的问题进行了深入的分析，并提出了相应的对策和建议。
总报告提出，随着杭州市经济和社会不断发展，女性参与公共管理的水平不断提高，在杭州城市管理的各个领域都能够看到女性活跃的身影。但是，从存在的问题来看，传统性别文化依然是影响女性参与管理的重要因素，主要表现为对女干部使用多、培养少，农村村委会主任中女性比例远远低于《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》的标准，等等。要推动杭州女性更好地参与决策和管理，就必须打破传统性别观念的影响，为女性参与决策和管理创造条件、打造平台，鼓励妇女参与社会治理。近年来，杭州女性踊跃参与社会组织并从事志愿者活动，在杭州市委、市政府的重视下，女性社会组织正逐渐成为杭州女性参与社会管理的新平台，志愿者活动正在成为杭州女性生活的新模式。从存在的问题来看，影响杭州女性参与社会组织和志愿者活动的主要因素是女性社会组织的组织化和内部管理问题。因此，对于女性社会组织应该有明确的定义，女性社会组织从业人员应该得到有效的培训。长期以来，杭州市对人才队伍建设高度重视，女性知识分子正成为杭州市文化和科技创新的重要力量，但社会性别刻板印象依然影响杭州女性知识分子的成长，主要表现在女性科技工作者的岗位限制和职称晋升方面。要更好地发挥女性知识分子的作用，还需要继续重视女性人才的选拔，为女性知识分子发展创造更好的环境。
从各个分报告看，在女性参与基层管理篇中，就影响杭州市基层女公务员成长的因素问题，提出了五个方面的对策和建议：不断完善和执行保障女性平等参与管理的法律法规；重视发挥基层女公务员的主观能动性；重视提升基层女公务员的综合素质，帮助她们处理好家庭和工作的关系；重视培养基层女公务员的领导力；将性别平等内容纳入领导干部培训课程。就杭州市女大学生村官参与基层组织建设问题，提出了四个方面的意见和建议：优化选聘方式，严把大学生村官准入关口；强化主体意识，激励女大学生村官干事创业；强化培养使用，提升女大学生村官服务基层组织建设能力；拓宽发展渠道，搭建女大学生村官成长成才平台。就社会性别视角下的杭州女性社区参与问题，提出了四个方面的对策和建议：全面改善女性社区参与的整体环境；进一步完善社区管理制度，提高女性参与水平；强化各种社会组织的作用，为女性社区参与提供组织支持；进一步加强女性的社区参与能力建设。
在女性社会组织与志愿者篇中，就杭州市女性社会组织发展和存在的问题，提出了五个方面的建议：改善政府监管体制；提高女性社会组织公信力；加强女性社会组织自身能力建设；整合全市女性社会组织各类资源；加强杭州市女性社会组织的国际和国内交流。就社会治理视角下杭州女性参与社会组织的动力与支持机制问题，提出了五个方面的建议：注重培育女性社会组织；加强妇联组织保障；形成项目联动工作机制; 制定社会组织女性人才发展专项规划; 吸引女性社会组织人才在杭创业发展。
在女性知识分子篇中，就杭州女性知识分子职业发展的影响因素问题，提出了五个方面的建议：积极引导女性知识分子发挥自身的智力优势；促进杭州女性知识分子和谐家庭建设；营造有利于杭州女性知识分子发展的职业环境；营造有利于杭州女性知识分子职业发展的社会环境；加大法律执行力度，保障女性知识分子的合法权利。就杭州市女性科技工作者发展状况问题，提出了三个方面的对策和建议：采用多种途径加大对女性科技工作者的物质型激励；为女性科技工作者创造良好的科研环境；完善女性科技工作者培养与流动机制，积极发挥创新学院的作用。